近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，城市发展进入由“增量扩张”向“存量提质”转变的关键阶段。城市更新作为推动城市高质量发展的重要抓手，正日益成为社会各界关注的民生热点。从老旧小区改造到历史文化街区活化，从基础设施升级到生态环境治理，城市更新不仅重塑了城市的面貌，更深刻影响着居民的生活品质与幸福感。

一、城市更新的时代背景与现实意义

我国城市建设在过去几十年中取得了举世瞩目的成就，但同时也积累了不少深层次问题。大量上世纪建设的住宅小区普遍存在基础设施老化、公共服务缺失、环境脏乱差等问题，难以满足人民群众对美好生活的向往。与此同时，部分老城区功能布局不合理，交通拥堵、停车难、公共空间匮乏等“城市病”日益突出。

在此背景下，国家明确提出实施城市更新行动，将其纳入“十四五”规划和2035年远景目标纲要。城市更新不仅是对物理空间的改造，更是对城市治理体系和治理能力现代化的系统性提升。它关乎千家万户的切身利益，是实现共同富裕、促进社会公平正义的重要举措。

二、城市更新的重点领域与实践探索

1. 老旧小区改造：让“老破小”焕发新生机

老旧小区改造是城市更新中最贴近群众生活的工程之一。各地在推进过程中坚持“问需于民、问计于民”，通过加装电梯、修缮外立面、完善适老化设施、增设停车位等方式，切实解决居民出行难、如厕难、洗澡难等突出问题。

例如，北京市朝阳区某老旧小区通过引入社会资本参与改造，在保留原有建筑结构的基础上，实现了水电气暖管网全面更换，并新建了社区食堂、健身广场和儿童游乐区。改造后，小区环境焕然一新，居民满意度大幅提升，物业缴费率也显著提高。

2. 历史文化保护：留住城市记忆与乡愁

城市更新并非简单的推倒重建，而是要在发展中保护历史文脉。许多城市在推进更新过程中注重挖掘本地文化资源，推动历史建筑活化利用。苏州平江路历史文化街区通过“微更新”方式，既保留了江南水乡风貌，又引入文创市集、非遗展示等新业态，吸引了大量年轻人前来打卡体验。

这种“修旧如旧”的做法，不仅提升了街区的整体形象，也为原住民创造了更多就业机会，实现了保护与发展的双赢。

3. 公共空间优化：打造宜居宜业的城市肌理

城市更新还强调对公共空间的系统性优化。不少城市开始重视“15分钟生活圈”建设，通过打通断头路、增设口袋公园、完善慢行系统等方式，构建更加便捷、绿色、安全的城市空间体系。

杭州市拱墅区通过整治废弃厂房，打造了一个集办公、休闲、展览于一体的文创园区，不仅激活了低效土地资源，也成为区域经济新的增长点。而深圳南山区则通过对城中村进行综合整治，保留了低成本居住空间的同时，提升了整体环境质量，为外来务工人员提供了更好的生活条件。

三、城市更新中的挑战与应对策略

尽管城市更新成效显著，但在实际推进过程中仍面临诸多挑战。首先是资金筹措难题。由于涉及面广、投资大，仅靠政府财政投入难以支撑大规模更新项目。其次是居民意见分歧。不同群体对更新方案存在不同诉求，容易引发矛盾纠纷。此外，如何在更新过程中避免过度商业化、防止“千城一面”，也是需要重点关注的问题。

针对上述问题，各地正在积极探索多元化解决方案：

• 创新融资机制：鼓励社会资本参与城市更新，通过PPP模式、REITs（不动产投资信托基金）等方式拓宽融资渠道。
• 强化公众参与：建立常态化的居民议事机制，广泛征求各方意见，确保更新方案科学合理。
• 加强制度保障：出台相关法规政策，明确更新标准、规范操作流程，保障各方合法权益。
• 注重分类施策：根据不同区域特点制定差异化更新策略，避免简单复制、盲目扩张。

四、未来展望：以人为本，推动可持续城市更新

城市更新是一项复杂的系统工程，不能急于求成，也不能片面追求经济效益。未来的城市更新应更加注重以下几个方面：

1. 坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为出发点和落脚点，真正实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。
2. 推动绿色发展，在更新过程中贯彻低碳环保理念，提升能源利用效率，建设生态友好型城市。
3. 融合科技手段，运用大数据、人工智能等技术提升城市管理和服务水平，打造智慧更新样板。
4. 培育多元主体协同治理机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的良好格局。

城市是人类文明的载体，更新是城市发展的永恒主题。当前，我国正处于城市转型的关键时期，城市更新既是挑战，更是机遇。只有坚持科学规划、精准施策、共建共享，才能真正实现城市功能的全面提升和居民生活质量的根本改善，让每一座城市都成为有温度、有活力、有品位的美好家园。（邹添盛）