上海，这座曾经以年轻、开放、活力著称的城市，如今正站在中国老龄化浪潮的最前沿。截至2024年末，上海户籍人口中60岁及以上老年人已达577.6万人，占总户籍人口的37.6%；65岁及以上人口占比29.4%，超过日本这一全球老龄化“标杆”国家。上海，已不再只是中国经济的“龙头”，更成为中国最“老”的城市。

从“冒险淘金”到“银发之城”，上海用了不到两百年时间完成这一转变。1843年开埠时，这里是一个充满机会、吸引年轻人逐梦的热土；而今，这里却成了老年人口数量超过深圳全市常住人口的“巨型老年城”。数据显示，上海老年人口数量是深圳的11.7倍，老龄化率是深圳的4.7倍，差距之大令人震撼。

老龄化浪潮：从规模到结构的全面深化

上海的老龄化不仅体现在人口数量的激增，更体现在结构上的深度变化。自2015年进入“深度老龄化”阶段以来，上海的老龄化进程不断加速。十年间，60岁及以上户籍人口净增141.7万人，年均增长超14万。2018年，这一群体历史性突破500万大关，2024年更达到577.6万人，相当于浙江嘉兴、福建厦门、山西太原等城市的常住人口总量。

更令人关注的是，65岁及以上人口占比从14.1%跃升至29.4%，几乎翻倍。这一比例不仅远高于全国平均水平，甚至超过日本的29.3%，成为全球老龄化最严重的城市之一。与此同时，高龄老人数量也在快速增长，80岁以上老人已达86万人，占比5.6%，年均增速保持在5%以上。百岁老人数量更是从2000年的不足300人，激增至2020年的3200多人，二十年增长近12倍。

养老压力：长寿之城背后的沉重代价

长寿，是上海引以为傲的城市标签，却也带来了沉重的养老照护压力。随着老年人口持续增长，养老金体系面临巨大挑战。2022年，上海上缴全国统筹调剂资金67.92亿元，到2023年骤降至32.27亿元，降幅高达52.5%。与此同时，广东省2023年上缴额达1158.41亿元，占全国总额的47.47%，而上海仅占1.32%。这一对比，凸显了上海在支撑全国养老金大盘与应对本地老龄化压力之间的艰难平衡。

面对日益沉重的养老负担，上海必须在保障本地老年人生活质量与维持财政可持续性之间找到新的出路。无论是提高养老金统筹能力，还是推动养老服务体系创新，都已成为城市治理的重中之重。

生育困境：超低生育率下的“地狱难度”

老龄化与低生育率交织，是上海面临的又一严峻挑战。自2016年“全面二孩”政策带来短暂生育高峰后，上海出生人口已连续7年下滑。2023年出生人口仅为9.8万人，仅为2016年的44.9%，年均降幅接近8.8%。出生率从2016年的9.0‰“腰斩”至2023年的3.95‰，连续两年低于4‰，仅为全国平均水平的62%，在一线城市中垫底。

为何“不愿生”？育龄女性数量减少、婚育年龄不断推迟、养育成本居高不下，成为制约生育意愿的三大主因。面对这一现实，无论是发放生育补贴、鼓励适龄婚育，还是试图降低生育、养育、教育成本，上海都必须付出比其他地区更大、更持续的政策努力，其效果却仍充满不确定性。

劳动力断档：“抢人大战”进入白热化

人口结构的失衡，也带来劳动力供给的“断档”。随着老年人口比例不断上升，劳动年龄人口比例持续下降。数据显示，上海户籍人口中劳动年龄人口（15-59岁）占比已从高峰时期的65%下降至不足50%。与此同时，外来人口增长也趋于放缓，年轻劳动力补给面临瓶颈。

在“抢人大战”愈演愈烈的背景下，上海正加速出台吸引人才的政策。从放宽落户门槛，到提供住房补贴、创业扶持，再到优化人才服务，这座城市正试图通过制度创新和城市吸引力，缓解劳动力短缺压力。然而，面对全国各大城市的激烈竞争，以及本地人口结构的深度变化，上海的“抢人”之路并不轻松。

老龄化城市的新路径：创新、融合与转型

面对“最老”城市的现实，上海必须走出一条创新、融合与转型的新路径。一方面，要加快构建多层次、广覆盖的养老服务体系，推动医养结合、智慧养老、社区嵌入式养老等新模式落地见效；另一方面，要通过科技创新、产业升级，提升城市整体运行效率，释放“银发经济”潜力。

同时，上海还需在政策层面进行系统性改革，包括优化生育支持政策、完善养老保障制度、推动劳动力市场改革等，形成应对老龄化挑战的长效机制。更重要的是，要通过城市治理能力的提升，构建一个包容、多元、可持续的人口结构和城市生态。

从“经济引擎”到“最老城市”，上海正站在新的历史节点上。如何在老龄化浪潮中实现高质量发展，不仅关乎这座城市的未来，也将为中国其他城市提供宝贵的参考样本。（邹添盛）