近期国内生猪价格持续下行，全国外三元生猪均价跌至 13.82 元 / 公斤（北方多地跌破 13 元 / 公斤），正式进入 “6 元时代”，养殖户陷入深度亏损。为稳定市场预期，国家发展改革委联合相关部门启动中央冻猪肉储备收储，8 月 25 日将开展 1 万吨冻猪瘦肉竞价交易。这一 “政策托市” 举措不仅关乎养殖户收益，更涉及政府调控的法律边界、市场主体权益保障等法治问题。剑盾法律网结合《中华人民共和国价格法》《政府储备肉管理办法》《畜牧法》等法规，解读政策背后的法律逻辑，为养殖户、市场主体及监管部门提供合规指引。

事件背景：猪价低迷触发政策干预，收储释放托市信号

据国家发展改革委监测，当前全国平均猪粮比价跌破 6:1，进入《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》规定的 “三级预警区间”—— 这是启动中央收储的法定触发条件。农业农村部数据显示，2025 年第 33 周，16 省瘦肉型白条猪肉出厂价同比下跌 34.8%，跌幅持续扩大。

从供需两端看，价格下跌源于 “供应过剩 + 需求疲软”：能繁母猪存栏量超正常保有量 3.7%（当前 4043 万头），8 月集团猪企出栏增加叠加部分养殖户因猪病加速抛售，供应压力陡增；而夏季高温导致猪肉消费处于淡季，屠宰企业开工率低位运行，白条肉走货不畅。在此背景下，中央启动今年第二次冻猪肉收储（6 月已收储 1 万吨），按二、四号肉占比计算，此次 1 万吨收储相当于消化约 20 万头生猪，既缓解短期供给压力，更通过政策信号遏制养殖户恐慌性抛售，保障行业基本稳定。

法律解读：政策托底的 “法定依据” 与 “权益边界”

剑盾法律网从 “政府收储的合法性”“养殖户权益保障”“市场监管的法律责任” 三个维度，结合法规剖析事件中的核心法律问题，明确各方权利义务。

一、中央收储：有法可依的 “市场调控”，而非 “行政干预”

《中华人民共和国价格法》第二十九条规定，“政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格，并采取相应的经济措施保证其实现”；《政府储备肉管理办法》第四条进一步明确，“政府储备肉的管理应当遵循中央统一领导、地方分级负责，总量平衡、适度轮换，安全合格、节约高效的原则，保障肉类市场供应和价格稳定”。

剑盾法律网解读，此次中央冻猪肉收储完全符合法定要求：1. 触发条件合法：猪粮比价跌破 6:1 进入三级预警，满足《价格法》“市场价格过低时政府干预” 的前提，非随意启动；2. 操作程序合规：收储通过华储网公开竞价交易，品种为 “符合国家标准的国产 Ⅱ 号、Ⅳ 号分割冻猪瘦肉”，符合《政府储备肉管理办法》“公开、公平、公正” 的交易原则，避免暗箱操作；3. 调控目的正当：收储旨在 “稳定市场价格、保障养殖户合理收益”，而非干预市场正常竞争，与《价格法》“维护市场秩序、保护消费者和经营者合法权益” 的立法宗旨一致。

需注意的是，政府收储有明确 “边界”—— 根据《政府储备肉管理办法》第二十条，收储规模、品种需与市场供需缺口匹配，不得过度干预导致市场扭曲；收储后的储备肉轮换、投放也需按法定程序进行，避免影响市场自主调节。此次 1 万吨收储规模，正是基于当前供需矛盾测算的 “适度干预”，既托底市场又不越位。

二、养殖户权益：亏损维权有路径，法律为 “止损” 兜底

猪价低迷导致养殖户深度亏损，其合法权益可通过法律途径保障。根据《中华人民共和国畜牧法》第七条，“国家建立健全畜牧业发展支持保护体系，采取财政支持、金融扶持、产业政策引导等措施，促进畜牧业持续健康发展，维护畜牧业生产经营者的合法权益”；《价格法》第三十八条规定，“政府价格主管部门应当建立价格监测制度，完善价格监测手段，加强对重要商品和服务价格的监测”。

剑盾法律网指出，养殖户可通过三个层面维护权益：1. 享受政策扶持：依据《畜牧法》，可申请农业补贴、信贷支持（如低息贷款）、保险理赔（若投保生猪价格保险），部分地方政府已针对亏损养殖户推出 “临时救助”，养殖户可向当地农业农村部门咨询申请；2. 抵制违法压价：若屠宰企业、收购商恶意压低收购价（如低于成本价且无合理理由），可能构成《反垄断法》中的 “滥用市场支配地位” 或《反不正当竞争法》中的 “低价倾销”，养殖户可收集交易记录、价格凭证，向市场监管部门（12315）举报，要求依法查处并赔偿损失；3. 参与行业协同：通过行业协会与其他养殖户联合议价，避免个体在交易中处于弱势，同时向政府部门反馈行业诉求（如建议扩大收储、调控能繁母猪存栏），推动政策精准发力。

剑盾法律网特别提示，养殖户需留存关键证据：生猪出栏记录、收购合同、价格凭证、成本核算表等，既是申请补贴、保险理赔的依据，也是维权时证明 “亏损事实” 的核心材料，避免因证据不足错失权益。

三、市场监管：严打 “扰乱秩序” 行为，法律为行业 “排雷”

在猪价低迷期，部分市场主体可能通过违法手段转嫁风险，需监管部门依法介入。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条，禁止生产经营 “病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品”；《反不正当竞争法》第八条规定，“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者”。

剑盾法律网剖析，监管部门需重点打击三类违法行为：1. 屠宰企业 “带病屠宰”：若为降低成本收购病死猪、未经检疫生猪，或加工不合格猪肉，需依据《食品安全法》第一百二十三条，处货值金额 15-30 倍罚款，情节严重的吊销许可证；2. 猪企 “虚假宣传”：如集团猪企隐瞒真实出栏计划、散布 “猪价将持续暴跌” 的虚假信息，诱导养殖户恐慌抛售，需依据《反不正当竞争法》第二十条，处 20 万 - 100 万元罚款；3. 非法囤积或哄抬价格：若有主体趁低价囤积生猪、待价而沽，或在收储后恶意抬高猪肉零售价，需依据《价格法》第四十条，处违法所得 5 倍以下罚款，无违法所得的处 5 万元 - 50 万元罚款。

此外，监管部门需按《政府储备肉管理办法》监督收储过程，确保参与竞价的企业资质合规、产品达标，防止 “劣质肉” 流入储备体系，保障储备肉质量安全。

剑盾法律网支招：多方协同，法治护航生猪市场平稳运行

针对猪价低迷期的市场痛点，剑盾法律网从 “养殖户”“监管部门”“市场主体” 三个维度，提供法律层面的实操指引，助力行业度过难关。

对养殖户：理性应对亏损，依法维护权益

成本管控与风险规避：短期减少非必要投入，优化养殖流程降低成本；若猪病风险高，可优先出栏病弱猪，避免损失扩大；同时投保生猪价格保险、养殖保险，通过金融工具对冲风险，投保时需仔细阅读保险条款，明确理赔范围与触发条件。

主动对接政策与维权：登录当地农业农村局官网、国家发展改革委平台，查询中央及地方的补贴、救助政策，按要求提交申请材料；遇到恶意压价、收购商违约等情况，及时拨打 12315 或向当地司法所申请法律援助，切勿忍气吞声。

关注行业动态与法规更新：通过农业农村部官网、行业协会获取能繁母猪存栏调控、收储计划等信息，预判市场走势；学习《畜牧法》《价格法》等基础法规，了解自身权利义务，避免因法律无知错失维权时机。

对监管部门：精准施策，依法履行调控与监管职责

透明化推进收储工作：通过华储网、政府官网及时公开收储规模、竞价规则、成交结果，接受社会监督，避免 “暗箱操作” 质疑；收储后定期公布储备肉库存、轮换计划，稳定市场预期，防止投机行为。

强化市场巡查与执法：组织专项检查，重点排查屠宰企业、农贸市场、电商平台，严厉打击病死猪交易、虚假宣传、恶意压价等行为；对养殖户举报的违法线索，做到 “接诉即办”，在法定期限内反馈处理结果。

完善政策配套与引导：结合《畜牧法》要求，推动能繁母猪存栏量合理调控（如引导养殖户适度调减产能），避免长期供过于求；联合金融机构推出 “养殖贷”“亏损补贴”，帮助养殖户缓解资金压力，同时加强政策宣传，确保养殖户知晓并能享受扶持。

对市场主体（猪企、屠宰企业）：合规经营，共护行业生态

猪企：诚信披露信息，合理安排出栏：按规定公开出栏计划、生猪存栏量，不散布虚假价格信息；根据市场供需调整出栏节奏，避免集中抛售加剧价格下跌，若需调整计划，提前通过官方渠道告知市场，保障信息对称。

屠宰企业：严守质量与价格底线：仅收购检疫合格的生猪，建立完整的屠宰、加工、销售台账，确保猪肉质量可追溯；收购时遵循 “公平交易” 原则，不利用市场优势恶意压价，与养殖户签订书面收购合同，明确价格、数量、付款时间等条款，避免纠纷。

电商与零售端：规范价格与宣传：销售猪肉时如实标注产地、等级、价格，不搞 “低价引流却缺斤短两” 的虚假营销；在政策托底期间，不哄抬零售价，配合监管部门做好价格稳定工作，共同维护市场秩序。

猪价波动是市场规律的体现，但 “政策托底” 与 “法律护航” 是防范行业过度亏损、保障民生供应的重要支撑。此次中央冻猪肉收储，既是对《价格法》《政府储备肉管理办法》的依法践行，也是对养殖户权益的有力保障。期待在法律框架下，政府、市场主体、养殖户形成合力，推动生猪行业从 “短期承压” 走向 “中长期稳健”，实现 “市场有序、养殖户有利、消费者受益” 的多赢格局。

（剑盾法律网总编辑 邹添盛）