2025 年 7 月，马云现身内蒙古锡林郭勒草原，考察 “草原银行” 碳汇交易、区块链羊肉溯源、“数字驿站” 等项目，探索数字经济与游牧文明融合的乡村振兴路径。这场看似聚焦生态与商业的行程，实则涉及碳汇交易合规、数据安全保护、公益项目监管等多重法律问题。剑盾法律网结合《中华人民共和国环境保护法》《乡村振兴促进法》《数据安全法》《慈善法》等法规，解读项目背后的法律支撑与风险防范，为生态型乡村振兴项目提供合规指引。

项目解析：三大核心举措的法律逻辑

马云此次推动的三项核心项目，均需在法律框架内落地，每一项举措的合规性直接关系到牧民权益、生态保护与项目可持续性。

一、“草原银行” 碳汇交易：生态补偿的法律依据与权益保障

“草原银行” 通过碳汇交易将草场保护转化为牧民收入，核心是将生态资源转化为经济收益，这一模式需依托明确的法律依据。根据《中华人民共和国环境保护法》第三十一条，“国家建立、健全生态保护补偿制度。国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿”；《碳排放权交易管理办法（试行）》则明确，“碳排放权交易应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则，禁止操纵市场和其他不正当交易行为”。

剑盾法律网解读，“草原银行” 的合规性需重点关注三点：1. 碳汇计量合规：阿里云卫星遥感设备计算的 “载畜量与植被恢复潜力”，需符合国家碳汇计量标准（如《陆地生态系统碳汇核算指南》），若计量方法未经备案或存在数据偏差，可能导致碳汇交易无效，牧民无法获得预期收益；2. 交易主体资格：牧民作为碳汇权益人，需通过合法主体（如村集体、专业合作社）参与交易，避免因 “个人无交易资格” 导致合同无效 —— 根据《碳排放权交易管理办法》，参与全国碳市场交易的主体需为 “重点排放单位” 或 “符合条件的其他机构”，牧民个体需通过合规平台间接参与；3. 收益分配明确：碳汇交易收益需在牧民、村集体、项目运营方（如阿里相关主体）之间明确分配比例，签订书面合同，避免后续因 “分配不清” 引发纠纷，这既是《民法典》“公平原则” 的要求，也是保障牧民核心权益的关键。

剑盾法律网特别提示，若项目涉及政府补贴或政策支持，还需符合《乡村振兴促进法》第四十八条 “国家支持发展生态友好型农业，推动农业绿色发展” 的要求，确保补贴资金专款专用，不得截留、挪用。

二、区块链羊肉溯源：数据安全与食品安全的双重合规

马云团队探讨的 “区块链羊肉溯源系统”，旨在实现 “草原羊肉直连长三角餐桌”，但这一系统需同时满足《食品安全法》与《数据安全法》的双重合规要求。

从食品安全角度，《中华人民共和国食品安全法》第四十二条规定，“国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯”；第六十五条明确，“食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证”。剑盾法律网解读，区块链溯源系统需完整记录羊肉 “从养殖到餐桌” 的全流程信息，包括牧民养殖记录（如饲料、防疫情况）、屠宰加工信息、运输温控数据等，且信息需真实、不可篡改 —— 若因区块链技术漏洞导致信息错误（如将普通羊肉标注为 “草原羊肉”），运营方可能构成 “生产、销售伪劣产品罪”，面临刑事处罚；消费者也可依据《食品安全法》第一百四十八条主张 “价款十倍或损失三倍的赔偿”。

从数据安全角度，《中华人民共和国数据安全法》第二十一条规定，“国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、法人和其他组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护”。剑盾法律网指出，溯源系统中涉及的 “牧民身份信息”“草场位置数据”“消费者购买信息”，可能属于 “重要数据” 或 “个人信息”，运营方需履行三项义务：1. 对数据进行分类分级，敏感数据（如牧民身份证号）需加密存储；2. 获得数据主体授权，如收集牧民信息需明确告知用途，不得擅自用于溯源以外的目的；3. 建立数据安全应急机制，防止数据泄露 —— 若因系统安全漏洞导致数据泄露，运营方需依据《数据安全法》第五十二条承担罚款、停业整顿等责任，相关责任人还可能面临刑事责任。

三、“数字驿站” 公益项目：慈善捐赠与公共服务的合规边界

由阿里公益资助的 “数字驿站”（太阳能 wifi 站点），兼具 “云课堂” 与 “生鲜电商发货点” 功能，属于公益项目，需符合《中华人民共和国慈善法》的监管要求。根据《慈善法》第三十四条，“慈善捐赠是自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动”；第六十九条规定，“慈善组织应当按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。捐赠协议对捐赠财产的使用有约定的，慈善组织应当按照约定使用”。

剑盾法律网解读，“数字驿站” 的合规性需把握两点：1. 捐赠资金使用透明：阿里公益的资助资金需专款专用，用于太阳能设备采购、wifi 网络搭建等，不得挪作他用，且需定期向社会公开资金使用情况（如设备采购清单、运维成本），接受民政部门与公众监督 —— 根据《慈善法》第七十三条，慈善组织未按照约定使用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正，拒不改正的可向民政部门投诉；2. 公共服务运营合规：“数字驿站” 作为牧区公共服务设施，需符合《网络安全法》《未成年人保护法》的要求：提供 wifi 服务需落实 “实名制认证”，防止网络违法活动；作为 “云课堂” 时，需过滤不良信息，保障未成年人网络安全，若因管理疏漏导致未成年人接触有害内容，运营方（如阿里公益委托的当地机构）需承担监管责任。

此外，“数字驿站” 助力牧民生鲜电商发货，还需符合《电子商务法》的要求，如协助牧民办理营业执照（若需）、规范电子合同签订、保障消费者知情权，避免因 “无资质经营” 或 “信息不透明” 导致牧民面临处罚。

剑盾法律网支招：多方主体的合规与维权指引

针对草原生态与乡村振兴项目的法律风险，剑盾法律网从 “牧民”“企业（阿里系）”“监管部门” 三个维度，提供具体指引，确保项目在法治轨道上推进。

对参与项目的牧民：明确权益，留存证据防风险

碳汇交易签书面合同：参与 “草原银行” 时，需与项目运营方（或村集体）签订书面合同，明确碳汇计量标准、交易价格、收益分配比例、支付时间等核心条款，避免 “口头约定”；若对合同条款有疑问，可咨询当地司法所或法律援助中心，必要时要求对合同进行公证，确保自身权益有法律保障。

溯源数据审慎授权：向区块链溯源系统提供个人信息（如身份证、银行卡号）时，需确认收集方的合规资质（如是否有数据安全承诺书），明确数据使用范围（仅用于羊肉溯源），拒绝无关数据收集（如要求提供家庭收入信息）；定期查询数据使用记录，若发现信息被滥用，可依据《个人信息保护法》要求删除并索赔。

公益服务理性参与：使用 “数字驿站” 开展电商业务时，需先确认是否需办理《营业执照》（个体工商户），避免因 “无资质经营” 被市场监管部门处罚；通过驿站销售生鲜产品时，需如实标注产品信息（如产地、保质期），留存交易记录，防止因 “虚假宣传” 引发消费者投诉。

对项目运营企业（阿里系）：合规先行，防范法律风险

碳汇项目备案与审计：“草原银行” 需向当地生态环境部门、乡村振兴部门备案，碳汇计量方法需委托第三方专业机构审计，确保符合国家规范；建立收益分配台账，定期向牧民公示，接受民政、农业农村部门的监督，避免因 “程序不合规” 导致项目被叫停。

数据安全体系建设：区块链溯源系统需符合《数据安全法》《个人信息保护法》要求，组建专门的数据安全团队，对敏感数据加密存储，定期开展安全检测；与数据提供方（牧民、消费者）签订数据授权协议，明确数据使用期限与范围，避免 “超范围使用”；若涉及跨境数据传输（如向长三角地区企业提供溯源数据），需提前办理数据出境安全评估，符合国家数据跨境管理规定。

公益项目透明运营：阿里公益需按《慈善法》要求，定期向民政部门报送 “数字驿站” 项目进展（如资金使用、设备运维情况），通过官方渠道向社会公开捐赠明细；委托当地机构运营驿站时，需签订委托协议，明确运营责任（如网络安全、未成年人保护），避免因 “委托不当” 承担连带责任。

对监管部门：强化引导，完善配套法规

出台碳汇交易地方细则：内蒙古自治区可结合草原生态特点，制定《草原碳汇交易管理办法》，明确牧民参与方式、计量标准、收益分配规则，为 “草原银行” 提供地方法规支撑；建立碳汇交易纠纷调解机制，及时化解牧民与运营方的矛盾，保障项目平稳推进。

加强数据安全监管：网信、市场监管部门需对区块链溯源系统开展常态化数据安全检查，重点排查数据收集、存储、传输环节的合规性，对发现的安全漏洞责令限期整改；对违规收集、使用数据的行为，依法予以处罚，保护牧民与消费者的数据权益。

规范公益项目监管：民政部门需加强对阿里公益 “数字驿站” 项目的监督，核查资金使用是否合规、运营是否符合公益目的；农业农村、教育部门需协助运营方落实 “云课堂” 功能，提供教材、师资支持，同时监督驿站落实未成年人网络保护责任，确保公益项目真正惠及牧区群众。

马云草原之行推动的生态与乡村振兴项目，是 “商业助力公益、科技赋能生态” 的有益尝试，但此类项目的可持续性，离不开法律的规范与保障。只有牧民权益有法律护航、企业运营有合规边界、监管部门有明确指引，才能让 “草原银行”“区块链溯源”“数字驿站” 真正成为乡村振兴的 “助推器”，实现 “生态保护、牧民增收、企业发展” 的多赢格局，让草原的生态价值与经济价值在法治轨道上同步释放。

（剑盾法律网总编辑 邹添盛）