8 月 28 日晚，河南洛阳老城区委书记赵书政、区长周新带领县级领导，身着汉服现身洛邑古城 —— 他们以普通游客身份自费体验汉服妆造，调研市场问题，同步推出覆盖吃住行游购娱的六大汉服消费优惠（9 月 1 日至 12 月 31 日），并通过座谈梳理问题、推进整改。这场 “不亮身份、自掏腰包” 的调研，不仅是文旅宣传的创新，更蕴含行政行为合规性、文旅产业法治保障的深层命题。剑盾法律网从行政程序、权益平衡、合规治理等角度展开解读，为文旅产业法治发展提供路径参考。

从行政行为合法性来看，老城区领导 “三不三要”（不打招呼、不亮身份、不到熟悉店铺，要自费、要找问题、要提建议）的调研要求，契合《重大行政决策程序暂行条例》中 “科学决策、民主决策、依法决策” 的核心原则。剑盾法律网解析，根据该条例第五条，行政决策应当充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径参与决策。领导以普通游客身份调研，避免了 “提前打招呼” 可能导致的信息失真，减少了行政权力对市场的不当干预，确保获取的汉服市场数据（如价格透明度、服务质量、消费纠纷）更客观，为后续出台优惠措施、制定产业政策奠定了事实基础。同时，“自掏腰包” 的要求也符合《公务员法》中 “廉洁自律、不得利用职务之便谋取私利” 的规定，杜绝了调研过程中可能出现的利益关联，保障行政行为的公正性。这种 “沉浸式调研” 模式，突破了传统行政调研的形式化问题，为行政决策的合法性、科学性提供了实践样本。

在文旅优惠措施的法律边界层面，老城区推出的六大汉服消费优惠需平衡 “政策引导” 与 “市场自主” 的关系。剑盾法律网提示，根据《优化营商环境条例》第十一条，政府应当保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务，不得干预市场主体的正常生产经营活动。此次优惠措施虽旨在提振消费，但需注意三点合规性：一是不得强制商家参与优惠，需遵循商家自愿原则，避免通过行政命令要求商家让利，侵犯其经营自主权；二是优惠内容需明确具体，如 “住宿折扣”“汉服租赁优惠” 等需标注适用范围、限制条件，避免因表述模糊引发消费者与商家的纠纷，符合《消费者权益保护法》第八条 “消费者享有知悉服务真实情况的权利”；三是优惠承诺需建立兑现机制，政府应通过备案管理、动态监督，确保参与优惠的商家履行承诺，防止 “虚假优惠”“低价诱导 + 隐形消费” 等问题，维护市场秩序。

汉服消费中的消费者权益保护，更是此次调研需重点关注的法治维度。剑盾法律网剖析，汉服体验涉及服务质量、安全保障、价格公平等多重权益：从服务端看，汉服店使用的化妆品是否符合《化妆品监督管理条例》要求（如备案、成分安全）、汉服清洗消毒是否达标，关乎消费者健康权；从价格端看，是否存在 “低价租衣 + 高价妆造”“隐形收费（如配饰另算）” 等问题，涉及《消费者权益保护法》第十条 “公平交易权”；从售后端看，消费者对妆造效果不满时，商家是否提供合理退款或整改方案，影响消费体验。老城区领导 “主动发现问题” 的调研方向，需转化为具体的维权保障机制 —— 剑盾法律网建议，可依托此次调研建立 “汉服消费维权绿色通道”，在洛邑古城等核心区域设立维权服务点，联动市场监管部门快速处理纠纷；同时推动制定《汉服体验行业服务规范》地方标准，明确商家的安全保障义务、价格公示要求、投诉处理流程，让消费者权益有章可循。

针对文旅产业 “文化 IP + 行政推动” 的发展模式，剑盾法律网从多维度提出法治保障方案。在行政监管层面，建议老城区建立 “调研 - 整改 - 立法 - 监督” 的闭环机制：将此次调研发现的共性问题（如商家资质不齐、价格不透明）转化为规范性文件，如出台《老城区汉服产业发展合规指引》，明确商家需具备的证照（营业执照、卫生许可证 < 若涉及化妆品 >）、服务标准；在商家合规层面，提供操作指南，例如汉服商家需在经营场所显著位置公示 “租赁价格、妆造服务清单、化妆品成分表、安全提示”，并与消费者签订服务协议，明确双方权利义务；在消费者维权层面，支招公众：体验前确认商家资质与服务内容，保留消费凭证（发票、转账记录）、沟通记录（如妆造效果约定），遇纠纷可先与商家协商，协商无果可拨打 12315 或当地文旅投诉电话，必要时通过民事诉讼或申请仲裁维护权益。

从行业洞察来看，当前多地依托传统文化 IP 发展文旅产业时，易陷入 “重宣传、轻合规” 的误区 —— 如强制商家参与活动、优惠承诺不兑现、消费维权机制滞后。洛阳老城区的实践亮点在于，以 “法治思维” 贯穿文旅发展：通过合规调研确保决策科学，通过明确优惠边界平衡各方权益，通过问题整改强化消费保障。但剑盾法律网也指出，文旅产业的长效发展需更完善的法治支撑：一方面，需将 “汉服调研” 这类临时举措转化为常态化的行政监督机制，避免 “一阵风” 式治理；另一方面，需推动地方立法，将汉服产业等特色文旅业态的监管纳入法治框架，明确政府、商家、消费者的权利义务，让 “文化温度” 与 “法治厚度” 相辅相成。

从领导身着汉服调研到出台优惠、整改问题，洛阳老城区的文旅实践，为 “传统文化 IP + 法治行政” 提供了鲜活样本。唯有以法治筑牢文旅发展的底线，才能让汉服这类文化符号真正成为激活消费、惠及民生的 “新引擎”，实现文旅产业的可持续健康发展。

（剑盾法律网编辑部 沈萌洁）