随着大规模设备更新和消费品以旧换新（简称 “两新”）政策深入推进，国补资金规模从去年的 3000 亿元增至今年 5000 亿元。近期 26 个省份公开的 2024 年度审计工作报告显示，6 个省份查出 “两新” 国补资金骗补及违规使用问题，总额超 1 亿元。从经销商 “以旧顶新” 骗补，到企业串通编造虚假流水，各类违规行为不仅侵占财政资金，更扰乱政策实施效果。剑盾法律网结合案例与法律规定，剖析骗补行为的法律后果，解读监管机制优化路径，为保障国补资金安全提供法律视角。

骗补行为触碰法律红线，多环节违法需担责

审计披露的案例中，骗补手段呈现多样化特点：黑龙江 13 个县的经销商通过更换铭牌、使用旧机具等方式骗取农机补贴，个别企业伙同经销商以 “零元购机” 诱惑农户编造虚假流水；重庆 8 个区 15 家经销商通过虚构家居交易、提供虚假证明，套取以旧换新补贴 93.08 万元；山东向不符合政策的 67 名消费者违规发放汽车置换补贴 68.62 万元。这些行为看似是 “钻政策空子”，实则已涉嫌违法。

剑盾法律网解读，从法律层面看，骗补行为可能涉及多重责任：一是行政责任，依据《财政违法行为处罚处分条例》，单位或个人骗取财政补贴的，财政部门可责令退回骗取的资金，并处以罚款，涉事企业还可能被取消政策参与资格、纳入失信名单；二是刑事责任，若骗补金额较大（通常个人诈骗公私财物 3000 元以上、单位诈骗 10 万元以上），则可能构成《刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪，面临有期徒刑、拘役及罚金处罚。例如黑龙江案例中，企业与经销商串通编造虚假流水骗取补贴，若金额达到刑事立案标准，相关责任人可能被追究刑事责任。此外，主管部门审核把关不严导致违规补贴的，相关工作人员还可能因玩忽职守，依据《公务员法》《监察法》面临处分。

监管机制持续升级，法律工具筑牢资金 “防护网”

针对骗补乱象，国务院明确要求 “严厉打击骗补套补行为”，多地已构建多维度监管体系。山东建立 “市级审核 + 省级复核” 双流程，运用大数据比对申请人身份、车辆信息，引入第三方机构复核；重庆明确 “三级主体监管责任”，构建企业、区县、监管部门等 “五方” 监管体系，还通过智慧平台实现全链条监测；国家层面则推动审计、发改、公安等跨部门协同，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

剑盾法律网指出，这些监管措施的合法性与有效性，需依托法律框架落地：一方面，跨部门协同监管需遵循《政府信息公开条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，确保信息共享合规、案件移送及时；另一方面，第三方核验、大数据监测等手段需符合《个人信息保护法》，避免过度收集消费者信息。例如山东推行的 “补贴实名制管理”，既要实现身份核验目的，也要保障消费者个人信息安全，这是监管机制优化中需平衡的关键。

资金兑付堵点待解，法律视角下的优化路径

除骗补问题外，审计还发现国补资金兑付不及时、流程不畅等问题。山东 10 市因政策宣讲不足、系统缺少提示，导致 1170.1 万元补贴因消费者提交非一类银行卡无法及时兑付；黑龙江仅兑付 540 辆汽车补贴，占审核通过数量的 5.4%。这些问题虽不涉及违法，但影响政策惠民效果。

剑盾法律网建议，从法律与制度层面可从三方面优化：一是完善政策告知义务，依据《消费者权益保护法》，主管部门与企业需以显著方式告知补贴申请条件、银行卡要求等，避免因信息不对称导致兑付受阻；二是优化审核流程，山东将 “省级复核” 后置、建立资金预拨机制的做法，可通过规范性文件固定，明确流程调整的法律依据与操作标准；三是明确兑付时限，参考《行政许可法》中 “高效便民” 原则，制定补贴兑付时限规定，对超时兑付的部门设定问责机制，保障资金及时惠及群众。

从行业洞察来看，“两新” 国补资金监管需坚持 “预防为主、惩防并举”。剑盾法律网认为，未来可进一步完善法律保障：一方面，推动 “两新” 政策配套立法，明确骗补行为的认定标准、处罚幅度，避免 “同案不同罚”；另一方面，建立国补资金专项审计常态化机制，将审计结果与企业信用、部门绩效考核挂钩，从制度上压缩违规空间。

“两新” 政策是稳增长、促消费的重要举措，国补资金的安全高效使用离不开法律护航。只有通过严厉打击违法骗补行为、优化监管与兑付机制，才能让政策红利真正惠及企业与消费者，推动 “两新” 工作行稳致远。

（剑盾法律网总编辑 邹添盛）